Key News－最新发布的苏里南采掘业透明度倡议（EITI）2023-2024年度报告显示，该国矿业与石油业虽为国家创造了数十亿元规模的收入，但行业监管体系与信息透明度建设却明显滞后。报告指出，审计法院无法对EITI数据模板进行认证，采矿许可证相关信息呈现碎片化状态，企业相关款项支付还常通过非透明的冲销操作完成，行业治理存在诸多亟待解决的问题。

根据EITI对账流程统计，苏里南采掘业在2023年、2024年分别创造约1260亿苏元、1330亿苏元收入（报告金额单位为苏元×1000）。EITI报告的核心机制，是通过比对企业实际缴付款项与政府机构登记的收款金额，厘清数据差异并推动行业治理水平提升。

然而，本次对账工作也暴露出数据核查缺乏坚实基础的弊端。针对已提交报告的企业，2023年出现政府少报净额1292.78亿苏元的情况；2024年则呈现政府多报净额3771.08亿苏元的问题，该金额约占比对总额的3.1%。

尤为值得关注的是，部分企业未按要求提交EITI数据模板，但政府账簿中却存在以这些企业名义缴纳的款项记录。2023年此类未申报收入金额高达16262.76亿苏元，2024年这一数字为13866.71亿苏元。报告点名Licensed GE、Century Mining、Surmetex、Suriname Natural Stone Company、M&M Mining以及PETRONAS Suriname E&P等企业，上述企业在2023至2024两年间均未提交相关报告。

－许可证与基础数据体系存在明显缺陷

报告在核心结论部分，对行业基础信息的可获取性提出严厉批评。报告指出，苏里南目前尚未建立公开的矿业地籍系统，采矿许可证相关信息难以查询；财政部（MOFP）甚至未掌握持证采掘企业的完整清单，在确定EITI报告统计范围时，只能主要依靠大型企业名录及其他零散渠道获取信息。报告认为，这种做法无法满足EITI覆盖全行业收入数据的要求。

与此同时，用于界定报告范围的税务信息存在明显漏洞，进口关税等关键数据缺失，且现有税务数据未按企业主体进行有效细分，进一步影响了报告数据的完整性与准确性。

－审计法院无法认证数据模板，国家账目审计严重滞后

报告披露了一个关键问题：在财政部与审计法院（最高审计机构，SAI）的协作中，财政部未能向审计法院提供2023-2024年度EITI对账所需的数据模板，导致审计法院无法按要求出具相关认证报告。这直接造成EITI数据保证流程的最后一环——审计法院签署认证——未能完成。

审计法院同时指出，苏里南目前可查询到的最近一份经签署认证的国家账目为2021年度版本，且该份账目因信息缺失、声明要素不全，被审计法院出具了无法表示意见的审计结果。

－增值税数据遗漏，账户管理碎片化，内控机制薄弱

报告还列举了一项典型的数据质量问题：在财政部最初提交的模板中，遗漏了国家石油公司（Staatsolie）2023年、2024年分别缴纳的2765.34亿苏元、5227.50亿苏元增值税，相关遗漏数据是在后续对账过程中才被发现并更正。

在资金管理层面，报告指出苏里南采掘业相关收款与财务管理结构极为分散，不同政府部门在多家银行开设了大量账户，这种碎片化的管理模式严重削弱了监管效力。不过报告也提及，财政部正在推进国库单一账户体系建设，以期强化对相关资金的统筹监督。

－冲销操作频发，资金流向透明度大打折扣

报告强调，冲销操作的频繁使用是影响行业透明度的另一大症结。采掘业企业履行相关财务义务时，并非全部通过直接现金支付完成，而是常采用冲销方式结算。报告以涉及EBS的冲销操作及其他非现金支付渠道为例，指出此类结算方式给款项的准确记账与审计核查带来了额外挑战。

对此，报告建议多利益相关方小组（MSG）全面梳理现存的各类抵销安排，收集相关协议文件，按周期开展核查工作，并主动向社会公开操作细节。

－Grassalco审计严重滞后，国家参股企业治理亟待加强

报告对国家参股企业的审计情况进行了区分评价：国家石油公司的审计工作能够按时推进，审计环境总体良好；但Grassalco的审计体系则存在严重缺陷，该公司最新一份经审计的年报仍停留在2017年度。报告还指出，除员工数据与生产数据外，Grassalco几乎未按要求提供其他相关信息。报告呼吁，苏里南政府必须采取措施，确保Grassalco的完整信息得以公开披露。

－多项核心建议出炉，直指行业治理关键短板

报告针对现存问题提出一系列核心改进建议，主要包括：

1. 建立并公开采矿许可证登记册及地籍系统，同步更新许可证审批时间线与项目进展；

2. 明确合同与许可证信息披露的政策及实施细则，公布现行有效合同与许可证清单及查阅链接；

3. 主动公开企业受益所有权信息，推动建立与商业登记册（SCCI）相关联的受益所有权公开登记系统。

此外，报告还就储蓄与稳定基金的推进情况提出尖锐批评。尽管相关法律修订案已于2024年底签署生效，但财政部表示该基金尚未实际运作，配套实施安排也未落实到位。报告敦促政府尽快制定紧急实施计划，明确基金治理架构、央行管理职责、审计监督机制及企业沟通机制的具体推进时间表。

报告同时披露了行业产量数据：根据苏里南央行统计，2023年黄金产量为30108公斤，2024年降至27642公斤；陆上原油产量方面，国家石油公司的数据显示，2023年产量为6269598桶，2024年小幅增长至6413255桶。